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이 책은 한국 근대의 출발로서 1894년의 갑오개혁이 갖는 중요성에 주목하는 주장을 담고 있는 연구서로, 한국의 근대국가의 형성과정에 대한 전체적인 시각을 재정립하며서 갑오개혁의 성격을 조망한다.

지은이는 책을 통해 갑오개혁은 근대이념을 주체적으로 수용하려는 움직임이었다고 주장하며, 그 주체세력과 일본에 대한 종속성 문제도 중점적으로 해명하고 있다. 또한 갑오개혁을 핵심으로 하여 한국 근대국가의 형성과정을 3단계로 나누어 정식화한 것도 큰 의의 중 하나이다.

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목차
제1장 서론
 1. 연구의 개관과 목적 = 15
 2. 연구방법과 내용 = 23
  1) 용어문제 : 경장인가 개혁인가 = 23
  2) 시기구분과 주도세력 문제 = 24
  3) 갑오개혁 성격 논쟁 : 타율과 자율의 이중주 = 26
  4) 사료의 비판적 검증과 구조적 이해 = 29
  5) 연구 내용 = 30
제2장 19세기 후반 조선사회와 정치구조의 변화
 1. 조선국가의 권력구조와 사회개혁론의 변화 = 33
 2. 개항 전후 상품유통경제의 발전과 농민층 분화 = 41
 3. 개항 이후 조선정부의 대응과 개화개혁론의 전개 = 54
  1) 문호개방의 확대와 조선정부의 대응책 = 54
  2) 1884년 갑신정변의 실패와 정치세력의 변화 = 58
제3장 개혁관료의 '군민공치' 근대국가 구상
 1. 개혁관료의 정체 변통과 '군민공치(君民共治)'론의 제기 = 64
  1) 서구 입헌정체의 소개와 인식 = 64
  2) 개혁관료의 국권 인식과 '군민공치'론 = 74
 2. 개혁관료의 '민권' 인식과 근대사회질서론 = 100
  1) 박영효의 민권론과 사회질서관 = 101
  2) 유길준의 민권론과 사회질서관 = 105
 3. 개혁관료의 상업육성론과 '민국공리'의 경제개혁론 = 111
  1) 자본축적 긍정론과 상업발달의 인식 = 112
  2) 통상 인식과 상업진흥론 비판 = 115
  3) 토지제도의 개혁과 지주적 토지정책 = 122
  4) 경제개혁의 주체와 '민국공리(民國共利)'의 논리 = 126
제4장 개혁주체의 형성과 갑오정권 수립
 1. 조선정국 변화와 개혁관료의 등장 = 130
  1) 개혁관료의 등장과 초기 활동 = 133
  2) 개혁관료의 정치세력화와 위상 = 136
  3) 개혁관료의 내정개혁과 독립인식 = 140
  4) 갑오정권 성립과정과 개혁관료의 역할 = 144
 2. 개혁관료의 참여 확대와 주도세력의 변화 = 148
  1) 군국기무처 회의원의 구성 = 148
  2) 1차·2차 갑오개혁 정부의 변화 = 159
  3) 갑오개혁 주도세력의 계열화와 대립 = 162
제5장 일본의 간섭정책과 '보호국화' 기도
 1. 일본의 내정개혁 요구와 간섭정책 = 171
 2. 일본의 정치적 개입과 보호국화 정책 = 178
  1) 보호국화 정책의 입안과 성격 = 178
  2) 일본인 고문관의 지위와 역할 = 186
 3. 일본의 이권독점과 경제종속화 시도 = 195
제6장 근대국가 체제의 권력구조와 지향
 1. 군국기무처 수립과 관료주도의 정치체제 = 209
  1) 군국기무처 수립과 권력구조 = 209
  2) 입헌정체의 시도와 권력개편 = 219
 2. 내각제도와 삼권분립의 구조 = 224
  1) 이노우에 공사의 정책과 군주권의 향방 = 224
  2) 내각 관제의 권한과 역할 = 228
  3) 삼권분립의 한계와 내각의 독점 = 232
  4) 내각 관제의 정치구조상 문제 = 241
 3. '대조선제국(大朝鮮帝國)' 수립론과 군주권의 위상 = 245
  1) 내각 관제 개편 모색과 군주권 = 245
  2) 을미사변과 '대조선제국'의 시도 = 252
제7장 근대국가 지배구조의 형성과 국민편성
 1. 관료제도 개혁과 신관료층의 확충 = 262
 2. 지방제도 개혁과 지방자치제의 시도 = 274
 3. 신분제 해체와 인신매매 금지법령의 제정 = 289
 4. 근대교육제도의 실시와 신민교육 = 303
제8장 자본주의 육성정책과 종속화 문제
 1. 특권상업의 해체와 상업자본 육성정책 = 313
  1) 특권 폐지와 상회사 대책 = 313
  2) 상회사 육성정책의 추진과 한계 = 319
 2. 조세제도 개혁정책과 지주적 토지정책 = 330
  1) 조세제도의 개혁과 수세정책 = 330
  2) 국유지 조사와 토지불하정책 = 338
 3. 한성개잔권 개정과 산업개발론의 좌절 = 347
  1) 한성개잔권과 외국인거류지 제한 = 347
  2) 경제종속의 심화와 산업개발론의 좌절 = 360
제9장 갑오정권의 농민군 대책과 일본의 역할
 1. 개혁정책의 실시와 대민회유책 = 367
 2. 농민군 탄압책과 일본의 개입 = 377
 3. 일본의 농민군 진압과 갑오정권의 법적 처리 = 388
제10장 근대개혁의 방향과 갑오개혁
 1. 개혁주도권을 둘러싼 갈등과 개혁방향 논쟁 = 400
  1) 갑오개혁의 비자주성 비판 = 400
  2) 개혁방향 전환 논쟁 = 406
 2. 갑오개혁정권의 붕괴와 근대개혁의 과제 = 411
  1) 갑오개혁기 정치세력의 변동 = 411
  2) 갑오개혁 인식과 근대국가의 개혁과제 = 419
제11장 결론 = 427
참고문헌 = 443
찾아보기 = 465
영문초록 = 473