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<고려사> 지리지는 고려시대 각급 군현을 행정적 상하관계에 따라 배치하고, 해당 군현의 출발부터 고려말에 이르기까지 연혁 변화를 종합 정리한 것이다. 조선초기에 편찬한 <고려사>의 한 편목으로서 다양한 자료를 모아 재정리한 것이기 때문에 그 내용을 가지고 곧바로 제도의 내용을 설명하는 데 한계를 가진다.

<고려사> 지리지는 12세기 후반 명종 초에 작성된 자료를 기반으로 삼아 다양한 자료로부터 각 군현의 연혁 내용을 찾아 구성한 것이다. 여기에는 신라의 지방제도를 담은 <삼국사기> 지리지와 고려초기에 작성된 읍호 개정 자료, 현종 9년(1018)에 작성된 영속관계 편성 자료 등이 참고되었고, 개별적인 연혁 기사들이 추가되었다. 그런데 이러한 자료들의 물리적 상태가 온전하지 않아 누락된 부분이 많았고, 이를 연혁 기사로 편집하는 과정에서 내용을 잘못 정리하는 문제가 발생하였다.

따라서 지방제도 연구의 기본 자료로서 <고려사> 지리지의 신뢰도를 높이고, 그로부터 지방제도 변화의 구체적인 모습을 찾아내기 위해서는 이러한 문제를 극복하는 것이 필요했으나 그동안의 연구에서는 이 부문에 대한 관심과 노력이 부족하였다. 이 책은 이러한 문제의식에 바탕을 두고 <고려사> 지리지의 분석과 보정을 도모한 것이다.

고려 지방제도는 그동안 많은 연구자들이 관심을 가진 분야였다. 기초 행정단위로서 각급 군현에 일률적으로 수령을 파견하여 통치한 신라나 조선과 달리 고려에서는 수령이 파견되지 않은 군현이 많았다. 이러한 특성에 대해 연구자들은 신라의 체제가 무너지면서 전국 각지에서 새로 등장한 세력들을 통합하며 고려의 국가체제가 성립한 결과로 이해하였다. 이에 지방제도가 고려 사회의 성격을 규명하는 관건이 되면서 다양한 연구가 이루어졌다.
이러한 연구의 기본 자료로 활용된 것이 <고려사> 지리지이다. <고려사> 지리지는 고려시대 각급 군현을 행정적 상하관계에 따라 배치하고, 해당 군현의 출발부터 고려 말에 이르기까지 연혁 변화를 종합 정리한 것이다. <고려사> 지리지의 내용을 어떻게 이해하는가에 따라 지방제도에 대한 설명이 달라졌다.
하지만 <고려사> 지리지는 조선초기에 편찬한 <고려사>의 한 편목으로서 다양한 자료를 모아 재정리한 것이기 때문에 그 내용을 가지고 곧바로 제도의 내용을 설명하는 데 한계를 가진다. <고려사> 지리지는 12세기 후반 명종 초에 작성된 자료를 기반으로 삼아 다양한 자료로부터 각 군현의 연혁 내용을 찾아 구성한 것이다. 여기에는 신라의 지방제도를 담은 <삼국사기> 지리지와 고려초기에 작성된 읍호 개정 자료, 현종 9년(1018)에 작성된 영속관계 편성 자료 등을 참고했고, 개별적인 연혁 기사들이 추가되었다. 그런데 이러한 자료들의 물리적 상태가 온전하지 않아 누락된 부분이 많았고, 이를 연혁 기사로 편집하는 과정에서 내용을 잘못 정리하는 문제가 발생하였다.
따라서 지방제도 연구의 기본 자료로서 <고려사> 지리지의 신뢰도를 높이고, 그로부터 지방제도 변화의 구체적인 모습을 찾아내기 위해서는 이러한 문제를 극복하는 것이 필요했으나 그동안의 연구에서는 이 부문에 대한 관심과 노력이 부족하였다. 이 책은 이러한 문제의식에 바탕을 두고 <고려사> 지리지의 분석과 보정을 도모한 것이다.
이를 위해 연혁을 구성하는 근거가 된 원 자료의 상태와 수록 내용을 역으로 추적하여 최대한 복원하고, 이것이 지리지 기사로 정리되는 과정에 적용된 편집 기준을 추출하였다. 이를 통해 지리지 내용의 오류를 바로잡고 누락된 부분을 보충함으로써 지방제도의 내용을 좀더 구체적이고 명확하게 설명할 수 있는 자료적 토대를 마련하고자 하였다.
이 책에서 활용된 방법론은 지리지와 지방제도 연구에만 적용되는 것은 아니며, <고려사>를 구성하는 여러 편목에 원용할 수 있다. 나아가 불완전한 자료를 통해 역사적 진실에 접근해야 하는 역사학의 보편적 과제를 수행하는 데에도 도움이 될 것으로 기대한다.

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목차
序論 = 15
제1장『高麗史』地理志의 기준 시점과 구성 = 47
 제1절『高麗史』地理志의 기준 시점 = 49
  1. 5도 지역의 기준 시점 = 52
  2. 兩界 지역의 기준 시점 = 72
 제2절『高麗史』地理志의 구성 양태 = 84
  1. 행정체계에 따른 地理志의 구성 양태 = 86
  2. 邑號ㆍ官號의 분류 방식 = 102
제2장 고려 이전 연혁과『三國史記』地理志 = 125
 제1절『三國史記』地理志의 기준 시점과 연혁 오류 = 127
  1.『三國史記』地理志의 기준 시점 = 130
  2.『三國史記』地理志의 연혁 오류 = 147
 제2절『三國史記』地理志 수록 군현의 三國 分屬 = 166
  1. 三國 分屬의 기준 검토 = 169
  2. 三國 分屬의 자료간 불일치 = 184
제3장 나말려초 연혁의 재구성 = 205
 제1절 泰封의 지방제도 개편 = 207
  1. 泰封의 郡縣 신설 : 浿西 13鎭 = 210
  2. 泰封의 邑號 개정 : 泰封新制 = 227
 제2절 고려 '신설' 군현의 연원 = 243
  1.『三國史記』地理志 '未詳' 군현으로의 연결 = 246
  2.『三國史記』地理志 미수록 군현으로의 연결 = 268
제4장 고려전기 읍호 변동 기사의 분석 = 287
 제1절 고려초기 改號 기사의 근거 자료와 정리 방식 = 289
  1. 개별 자료에 의한 改號 기사 설정 = 292
  2. 자료 누락 군현의 改號 기사 설정 = 320
 제2절 고려전기 邑號 변동의 제양상 = 337
  1. 고유명 변동의 제양상 = 341
  2. 邑格 변동의 유형별 분석 = 353
제5장 외관 설치 및 영속관계 기사의 분석 = 379
 제1절 고려초기 외관 설치의 추이와 영속관계의 성립 = 381
  1. 성종 14년 연혁의 자료적 기반과 정리 방식 = 384
  2. 현종 9년 외관 설치와 영속관계 수립 = 406
 제2절 외관 신설과 영속관계 변동 = 427
  1. 外官의 신설과 연혁 변화 = 430
  2. 屬縣 移屬과 영속관계 개편 = 445
  3. 尙州界 지역 영속관계의 재구성 = 468
結論 = 485
補論 : 고려시대 案籍의 유형과 관리체계 = 500
參考文獻 = 541
Abstracts = 552